一、应急预案编制面临的主要问题

1、政出多头，企业搞不清预案之间关系。预案体系不健全，顶层设计不清晰，没有搞清企业“安全生产主体责任”与其他风险管理的关系。照猫画虎、照抄照搬，搞出众多不切合实际的预案。比如强调“1+N"，照顾了四类事件，干扰或削弱了事故灾难类的应急管理。

2、企业管理界面不清楚。把所有应急都推给安全生产管理部门，致使编制了多套预案，且大都参考了生产安全事故应急预案的编制要求，预案流于形式的现象比较普遍。

3、预案的功能定位不清楚，上下一般粗。

二、改进应急预案体系的几点思考

1、做好定位，分层管理。

应该按照“风险分级管控”来定位预案的功能，比如，总部层面就是一个总纲，突出危机管理和预案体系建设，是否按照“1+N”还是“总体+专项”预案体系模式，可视企业管理体系、业务流程、生产规模等实际情况自定；企业（地区公司）突出应急响应和救援联动，按照应急部2号令，抓好综合应急预案，按照集团公司应急预案体系承上启下做好衔接。

1）规模大、业务多的企业“综合+专项”，业务单一的可只编综合应急预案；

2）企业二级单位（分公司、项目部），视情况编写适合自己企业的综合应急预案及个别的专项预案，甚至就编“应急响应计划”；

3）基层组织、车间、队站等，编好应急处置方案，作业许可、变更管理，以及重点岗位应急处置卡。

2、完善应急预案体系，加强顶层设计。

1）管理层的应急预案突出应急准备，包括平站结合的组织及职责、物资储备、专家及应急队伍设置。

2）操作层的应急预案突出应急处置，强调第一时间、第一现场（岗位）的处置流程与步骤。

3）做好基层应急处置与救援队伍联动衔接（例如，大连石化“135”处置原则）

3、开展基于“情景构建”的应急演练。

1）管理层——桌面推演；

2）现场处置——实操，紧急情况下的跑位、站位，处置动作到位，处置流程顺畅，联动救援高效（例如：应急处置135原则）;

3）应急救援——强化ICS管理