​一、背景

1、科技革命和产业变革进入成熟发展阶段

2、突发事件的危害和影响日益增大

3、应急管理能力仍有不足

4、数字化赋能应急正当其时

5、技术赋能应急管理体系的现状：仅停留在某个局部的应用，应急体系数字化的研究很少。体系、框架欠缺。

二、应急管理体系数字化转型的概念及涵义

1、应急管理体系是一个涵盖法律、制度、技术和文化的复杂系统。（概念，是什么）

2、应急管理体系数字化转型是什么？

1）是技术工具的转型

2）管理决策机制转型

3）制度文化转型

三、应急管理体系的新特征要求数字化转型（为什么要转型）

1、融合性和整体性

数字技术集成应用朝着网络化平台化趋势发展，有助于打通垂直部门的行政壁垒和专业壁垒，充分体现整体性治理的效能。

2、敏捷性和高效率

应急管理的时效性要求极高。数字化有助于提高效率。

3、安全性和韧性

数字技术可以缩短信息传递链条并保证信息传递的准确性，另外，通过分布式、小规模、多样化等模式创新，有助于增强应急管理体系遭受冲击后的恢复重建效率。

整体来看，未来数字技术将成为支撑应急管理体系现代化的关键手段。

四、应急管理体系数字化转型的技术体系框架

（一）应急管理体系数字化转型的关键点

1. 应急管理体系数字化转型的重心在管理层面

核心任务应着眼于提升事前应急风险的认知能力、应急预案的智慧化水平，事中应急处置的效率水平和敏捷程度，事后的重建恢复能力，以及知识经验的总结能力。

2. 社会系统风险是应急管理体系数字化转型的重要领域

产业和行业的数字化转型一般聚焦在物理系统层面，通过生产制造、产品原料、物流供应等物理系统运行规律的数字化、智能化升级，优化生产经营决策，提升生产过程的效率和质量。

而应急管理系统不仅需要应对自然灾害、重大森林火灾、工业事故、航空事故、环境紧急情况等物理系统方面的紧急突发状况，更要充分考虑公共卫生、公共安全事件等社会系统存在的风险点；有必要在物理系统的数字化转型基础上，加快构建和完善针对社会生活的数字化应急体系，形成功能完整、广泛覆盖的应急管理系统

3、联、互操作是应急管理体系数字化转型的基本准则

协同和互操作性是构建应急管理体系的重大挑战。

从组织层面看，应对大规模的灾难性事件通常需要超出任何单个组织的资源和能力，导致应急管理参与者通常具有不同的组织背景；打破参与者的组织壁垒非常关键，相应组织层面的协同成为应急管理的重要方面。

从信息和数据层面看，传统应急管理从风险点获得信息，交换数据的能力薄弱，“数据烟囱”成为风险社会下突发事件应急管理的严重阻碍；

面对应急管理决策数据、信息和知识的不足，数字平台建设、增强互操作性等整体性解决方案是打通壁垒、实现协同和互联互操作的必要举措。

（二）应急管理体系数字化转型的技术分层

应急管理体系数字化转型涉及三大类技术

数字技术——主要指第五代移动通信技术（5G）、物联网、大数据、云计算、AI 等信息通信技术，覆盖感知、传输、运算、建模等多个方面。

融合技术——主要指数字技术与应急技术的融合，分为与通用应急技术的融合、与专业应急技术的融合：前者指服务于应急管理的通信、探测、搜寻等通用技术（以应急通信技术为典型代表），后者包括支持各专业领域（如地质、洪水等）应急技术以及与相应救援技术的融合（如救援装备的智能化）。在数字技术与通用应急技术融合方面，以应急通信技术的数字化转型为典型。

管理决策技术——主要指应急管理信息系统，通常以应急管理大数据平台等形式存在，发挥支撑应急管理决策的功能