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中华人民共和国应急管理部令

第22号

《煤矿企业安全生产许可证实施办法》已经2026年8月21日应急管理部第24次部务会议审议通过，现予公布，自2027年1月1日起施行。

部长张成中

2026年8月31日

煤矿企业安全生产许可证实施办法

（2026年8月31日应急管理部令第22号公布

自2027年1月1日起施行）

第一章总则

第一条为了规范煤矿企业安全生产条件，加强煤矿企业安全生产许可证的颁发管理工作，根据《安全生产许可证条例》《煤矿安全生产条例》和有关法律、行政法规，制定本实施办法。

第二条煤矿企业应当依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第三条本实施办法所称煤矿企业，包括煤矿、煤矿上级企业法人和煤层气地面开采企业。

煤矿应当按照矿（井、露天坑）为单位申请办理安全生产许可证。煤矿实行多级管理的，其上级企业法人应当申请办理安全生产许可证。

依法设立的煤矿地面抽采本矿煤层气的，不需要另行取得安全生产许可证。

第四条安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、省级发证、属地监管的原则。

第五条国家矿山安全监察局指导、监督全国煤矿企业安全生产许可证的颁发管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门为煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关，负责本行政区域内煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。

煤矿企业安全生产许可证审批权限不得下放或者委托。

第二章安全生产条件

第六条煤矿及煤矿上级企业法人取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

（一）建立健全主要负责人（含实际控制人，下同）、各分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、各岗位从业人员安全生产责任制；制定安全生产责任制管理考核、安全目标管理、安全生产奖惩、安全技术措施审批、安全风险分级管控、事故隐患排查治理与报告、安全检查、安全办公会议、隐蔽致灾因素普查、安全教育培训、安全投入保障、事故应急救援、应急演练、事故报告与责任追究、井下劳动组织定员、井下作业安全限员、井下工作时间管理、矿领导带班下井、井工煤矿入井检身与出入井人员清点等安全生产规章制度和各工种操作规程；

（二）安全投入符合安全生产要求，并按照有关规定提取和使用安全生产费用；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；涉煤矿中央企业总部和涉煤矿大中型企业按照规定配备安全总监；

（四）主要负责人和安全生产管理人员具备与煤矿生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力并经考核合格；

（五）参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第七条煤矿除符合本实施办法第六条规定的条件外，还应当符合下列条件：

（一）配备符合规定的专职矿长、总工程师，分管安全、生产、机电的副矿长；煤与瓦斯突出、高瓦斯、煤层容易自燃煤矿配备专职通风副总工程师，冲击地压煤矿配备专职防冲副总工程师，水文地质类型复杂和极复杂煤矿配备专职地测防治水副总工程师，以上煤矿还应当设立相应的专门防治机构和专业人员；

（二）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

（三）从业人员经安全生产教育和培训合格；

（四）制定职业危害防治措施、综合防尘措施，建立粉尘检测制度，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（五）依法进行安全评价；

（六）制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案，按照煤矿灾害程度和类型制定灾害预防和处理计划；

（七）制定生产安全事故应急救援预案，按照规定设立专职矿山救援队（矿山救护队，下同），配备救援装备；不具备设立专职矿山救援队条件的，应当设立兼职矿山救援队，并与邻近的专职矿山救援队签订救援协议；

（八）依法取得采矿许可证，并在有效期内。

第八条井工煤矿除符合本实施办法第六条、第七条规定的条件外，其安全设施、设备、工艺还应当符合下列条件：

（一）矿井至少有2个能行人的通达地面的安全出口，各个出口之间的距离不得小于30米；井下每一个水平到上一个水平和各个采（盘）区至少有2个便于行人的安全出口，并与通达地面的安全出口相连接；采煤工作面有2个畅通的安全出口，一个通到进风巷道，另一个通到回风巷道。在用巷道净断面满足行人、运输、通风和安全设施及设备安装、检修、施工的需要；

（二）按规定进行瓦斯等级、冲击地压、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性鉴定；按规定进行矿井水文地质类型划分；

（三）矿井有完善的独立通风系统。矿井、采区和采掘工作面的供风能力满足安全生产要求，矿井使用安装在地面的矿用主要通风机进行通风，并有同等能力的备用主要通风机，主要通风机按规定进行性能测定；生产水平和采（盘）区实行分区通风；高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的每个采（盘）区，开采容易自燃煤层的采（盘）区，低瓦斯矿井开采煤层群或者分层开采采用联合布置的采（盘）区，设置专用回风巷；掘进工作面使用专用局部通风机进行通风；矿井有反风设施；

（四）矿井有安全监控系统，传感器的设置、报警和断电符合规定，有瓦斯检查制度和矿长、总工程师瓦斯日报审查签字制度，配备足够的专职瓦斯检查工和瓦斯检测仪器；按规定建立瓦斯抽采系统，开采煤与瓦斯突出危险煤层的有预测预报、防治措施、效果检验和安全防护的综合防突措施；开采冲击地压煤层的有冲击地压危险性评价、监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等综合性防治措施；

（五）有符合规定的防尘供水系统、地面和井下排水系统；有水害威胁的矿井还应当有专用探放水设备；

（六）制定井上、井下防火措施；有符合规定的地面消防水池和井下消防管路系统，井上、井下有消防材料库；开采容易自燃和自燃煤层的矿井，以及开采不易自燃煤层出现自然发火预兆的矿井，编制矿井防灭火专项设计，采取预防煤层自然发火的措施；

（七）矿井有两回路电源线路；严禁井下配电变压器中性点直接接地；井下电气设备的选型符合防爆要求，有短路、过负荷、接地、漏电等保护，掘进工作面的局部通风机按规定采用专用变压器、专用电缆、专用开关，实现风电、瓦斯电闭锁；

（八）运送人员的装置应当符合有关规定。使用检测合格的钢丝绳；带式输送机采用非金属聚合物制造的输送带的阻燃性能和抗静电性能符合规定，设置安全保护装置；

（九）有符合规定的通信联络系统，按规定建立人员位置监测系统；

（十）按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和数码电子雷管，爆破工作由专职爆破员担任；

（十一）不得使用国家有关危及生产安全淘汰目录规定的设备及生产工艺；执行安全标志管理的矿用产品有煤矿矿用产品安全标志；

（十二）配备足够数量的自救器，自救器的选用型号与矿井灾害类型相适应，按规定建立安全避险系统；

（十三）有反映实际情况的图纸：矿井地形地质图和综合水文地质图，井上下对照图，巷道布置图，采掘工程平面图，通风系统图，井下运输系统图，可采煤层底板等高线及资源储量估算图，安全监控系统布置图和断电控制图，人员位置监测系统图，压风、供水、排水、防尘、防火注浆（注氮气、二氧化碳）、抽采瓦斯等管路系统图，井下通信系统图，井上、下配电系统图和井下电气设备布置图，井下避灾路线图；

（十四）采掘工作面数量符合规定且有符合实际情况的作业规程。

第九条露天煤矿除符合本实施办法第六条、第七条规定的条件外，其安全设施、设备、工艺还应当符合下列条件：

（一）按规定设置栅栏、安全挡墙、警示标志；

（二）露天采场最终边坡的台阶坡面角和边坡角符合最终边坡设计要求；

（三）采场及排土场边坡与重要建筑物、构筑物之间留有足够的安全距离；

（四）配电线路、电动机、变压器的保护符合安全要求；

（五）爆炸物品的领用、保管和使用符合规定；

（六）有边坡工程、地质勘探工程、岩土物理力学试验和稳定性分析，有边坡监测措施；

（七）有符合规定的防排水设施和措施；

（八）地面和采场内的防灭火措施符合规定；开采有自然发火倾向的煤层或者开采范围内存在火区时，制定专门防灭火措施；

（九）有反映实际情况的图纸：地形地质图，工程地质平面图、断面图，综合水文地质图，采剥、排土工程平面图和运输系统图，供配电系统图，通信系统图，防排水系统图，边坡监测系统平面图，井工采空区与露天矿平面对照图。

第十条煤层气地面开采企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

（一）建立健全全员安全生产责任制；制定安全风险分级管控、事故隐患排查治理与报告、安全教育培训、生产安全事故报告、生产安全事故应急救援预案演练、设备安全管理、安全生产档案管理、安全生产奖惩、承包单位安全管理等规章制度、安全作业规程和各工种操作规程；

（二）安全投入符合安全生产要求，并按照有关规定提取和使用安全生产费用；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（四）主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

（五）从业人员经安全生产教育和培训合格；

（六）参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；

（七）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（八）依法进行安全评价；

（九）制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

（十）危险性较大的设备、设施按照规定进行检测、检验；

（十一）制定生产安全事故应急救援预案，有应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

（十二）依法取得矿业权证书，并在有效期内；

（十三）法律、法规规定的其他条件。

第三章安全生产许可证的申请和颁发

第十一条煤矿企业应当依据本实施办法第五条的规定向所在地安全生产许可证颁发管理机关申请安全生产许可证。

安全生产许可证颁发管理机关应当使用全国统一的煤矿企业安全生产许可证管理系统开展煤矿企业安全生产许可证申请的受理、审批等工作。

第十二条申请安全生产许可证应当提供下列文件、资料：

（一）煤矿上级企业法人提供的文件、资料：

1.安全生产许可证申请书；

2.主要负责人、各分管负责人、安全生产管理人员、职能部门负责人以及从业人员安全生产责任制目录清单；

3.安全生产规章制度目录清单；

4.设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；

5.主要负责人、安全生产管理人员名单（主要负责人和安全生产管理人员新任职的，应当在6个月之内补交安全生产知识和管理能力考核合格材料）；

6.为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料。

（二）煤矿提供的文件、资料和图纸：

1.安全生产许可证申请书；

2.采矿许可证（复制件）；

3.主要负责人（矿长）、各分管负责人（总工程师、副矿长）、安全生产管理人员、职能部门负责人以及从业人员安全生产责任制目录清单；

4.安全生产规章制度和操作规程目录清单；

5.设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；

6.主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员名单；

7.从业人员安全生产教育培训计划和培训合格材料；

8.为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；

9.重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案，煤矿灾害预防和处理计划；

10.生产安全事故应急救援预案或者应急预案备案登记表，设立专职矿山救援队的文件或者与专职矿山救援队签订的救援协议；

11.符合规定的安全评价报告；

12.矿井瓦斯等级鉴定文件（停产煤矿提交停产前最后一次当年测定和计算矿井、采区、工作面瓦斯或者二氧化碳涌出量的报告）；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯参数测定报告，煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定报告，冲击地压鉴定报告，水文地质类型划分报告；

13.井工煤矿采掘工程平面图，通风系统图；

14.露天煤矿采剥工程平面图，边坡监测系统平面图；

15.井工煤矿主要通风机、主提升机、空压机、主排水泵的检测检验合格报告。

（三）煤层气地面开采企业提供的文件、资料：

1.安全生产许可证申请书；

2.煤层气矿业权证书（复制件）；

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